创新中国丨探寻“前海模式”背后的发展密码

《创新中国》——看见创新最活跃的地方。《创新中国》是人民网新推出的财经调研栏目。栏目将深入一线，探访创新要素最集中最活跃的地方和企业，重点发掘我国经济高质量发展中诞生的新技术、新业态、新模式，充分展现各地政府及各类经营主体焕发新动能、闯出新天地的创新精神与生动实践。

八月的南粤大地，生机盎然。站在前海石旁远眺，西侧沿江高速车流不息，东侧摩天大楼灯火通明。

推进前海开发开放，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。2021年9月，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》公布，为前海擘画新的图景。

从规划定位到开发建设，从探索路径到形成“前海模式”，14年间，前海大胆试、大胆闯、自主改，“荒滩涂”变身“聚宝盆”，“方寸地”做出“大文章”，走出了一条富有前海特色的高质量发展路径。

前海如何在短短十几年绘就新时代改革开放的精彩画卷，本期《创新中国》，人民网财经研究院调研团队深入前海多个部门调研，全方位了解“前海模式”的特点亮点，探究可复制可推广的发展经验。

      兴业：“金融”与“科技”双轮驱动

“依托香港、服务内地、面向世界”，是前海的总定位。近年来，前海充分发挥深港现代服务业合作区的政策和区位优势，为来内地创业就业的港人港企、外资企业及外籍人士铺就发展“快车道”，凝聚强大的前海引力。

2023年2月，中国人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出三十条金融改革创新举措，涵盖民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等多个方面。

一直以来，跨境支付和汇款通道不畅都困扰着深港两地居民的生活及商务往来。“以往香港人来内地，需先将港币换为人民币，再使用人民币进行消费。在电子支付盛行的今天，这样的问题已得到很好解决。”一位在前海创业的香港青年这样感慨。

得益于政策护航和深港“双向奔赴”的协作机制，近年来，不少企业和机构积极开展服务民生的金融创新，前海金融三十条落地后，相关业务和举措进一步升级落地，财付通金融服务便是其中一个。

为了便利众多在前海港资、外资企业工作的外籍人员，助力港企港人在前海创业创新，财付通持续优化线上支付服务，提升外卡支付体验。

据财付通外汇业务负责人戴海勇介绍，为优化支付服务，财付通推出“外包内用”与“外卡内绑”两大产品。利用“外包内用”，香港居民可使用微信支付香港钱包（WeChat Pay HK）来中国境内扫码消费，无须绑定内地银行卡，人民币消费金额也会自动转换成港元，以港元结算。利用“外卡内绑”，财付通与国际六大卡组织合作，让国际卡也能扫码支付。境外来华人士无论是在大型购物商场、五星级酒店还是街边的烟火小店均可使用微信支付。

“因深港合作而生，因深港携手而兴，前海肩负着为香港发展扩大空间，为香港的结构优化发挥杠杆作用的时代使命。”前海管理局副局长王锦侠说，聚焦深港现代服务业合作，前海着力支持香港更好融入国家发展大局，与香港建立更宽领域、更深层次、更高水平的联系纽带。

前海深港人工智能算力中心就是深港携手的真实写照。聚焦“深港协同、科技创新、产业培育”三项使命，前海深港人工智能算力中心以高效的计算能力和强大的存储能力，为深港两地人工智能企业和机构提供优质、高效的算力服务支持。

“在深港协同方面，智算中心依托香港优势资源，集合智能计算服务、交叉研究和产业创新三位一体，以智能化技术手段，实现深港产业间的深度融合和协同发展。同时，我们也持续深化与香港科学园、数码港及多所香港高校的合作，满足香港用户对高性能算力的迫切需求，填补人工智能算力缺口，带动深港科创合作走深走实。”前海科创集团副总经理任军说。

惠民：事业与生活兼得的港澳“新家园”

深港双城，一衣带水。以事业留人的同时，前海更以便利的生活留人。

在深圳前海，香港青年陈琳不仅开启了职业生涯新篇章，也在这片热土上找到了属于自己的宜居生活体验。

“作为在前海工作的港人，我觉着这里的居住体验很好，医疗等生活配套也很齐全。前海国际人才港社区健康服务站（以下简称‘社康站’）让我能不出前海，就享受到与国际接轨的港式诊疗服务”。陈琳说。

据社康站工作人员介绍，区别于国内其他社康的全科医疗，该社康站是前海首家国际化社康，采用港式全科服务模式，更符合国际人士的就医习惯，出诊的全科医护都具有相应国际教育培训经历和资质。

正是有了许许多多像社康站一样的惠民服务，前海吸引着越来越多来自港澳、内地，甚至国际人才扎根在此，让奋斗在前海一线的人才无后顾之忧，让前海真正成为港澳“新家园”。

除了国际化的医疗服务，在文旅产业上，前海也不遗余力。文旅产业既是拉动经济的生力军，也是打造湾区美好生活的必修课之一。

为此，前海积极开发当地旅游资源，坚持多产业与文旅的跨界融合，创新推出不少融合型项目。由深圳市文体旅游局与招商蛇口牵头，深圳招商迅隆船务有限公司为运营主体的深圳滨海游船旅游项目——“湾区海上游”就是这其中的代表。

在深圳加快建设全球海洋中心城市的大背景下。“湾区海上游”以邮轮为载体，营造多元活力的海洋城市生活和丰富的海洋文体旅游消费场景，展现滨海城市和大湾区独特魅力。“该项目将为国内邮轮旅游市场复苏增添动能，推动蓝色经济发展，打造滨海高品质文旅新名片。”湾区游轮工作人员说。

善治：制度创新动力强劲

深港规则对接是前海建设的重要命题。

2023年5月，经深圳市政府同意，前海印发实施《前海建设工程管理制度港澳规则衔接改革方案》（以下简称《方案》），在工程管控、工程调解、计量计价、EPC管理、招标投标、规划设计等领域提出14项改革措施，选取试点项目，形成与港澳及国际规则紧密衔接的工程管理制度。

此前，香港建设工程管理规则普遍与国际接轨，内地与港澳规则存在一定差异，主要表现在责任主体、计量计价体系、工程总承包模式、政府工程招投标与合同模式、争议解决方式等方面。

“《方案》借鉴了香港及国际工程建设模式和经验，最大的变化是创新推行建筑师负责制。来自香港的建筑师及其顾问团队，不仅从项目图纸阶段就参与设计，而且后期的施工建设到最终整体交付，他们也会全过程负责。此外，工程参与方也不同于内地施工中建设、勘察、设计、施工、监理等单位组成的‘五方责任主体’，而是转变为建设方、建筑师团队、施工方组成的‘三方责任主体’，对标国际。”前海管理局建设管理处副处长张帆介绍说。

除了工程管理规则对接，2022年9月，海关总署出台《支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》，从“推进深港规则对接、促进跨境要素便捷流动、支持建设深港现代服务业综合保税区”三方面推出18条措施（下称“18条”），积极推动深港跨境贸易监管规则对接。

前海深港现代服务业合作区位于深圳西部、珠江口东岸，集聚“海、陆、空”多种交通网络，具有深港融合圈、空港辐射圈、海港服务圈“三圈叠加”效应于一体的绝佳区位优势，既是国家新一轮改革的战略前沿和创新高地，也是深港共建国际大都会的启动区。

“‘18条’很好地推进两地检验监管规则和检测标准衔接，试点‘一次检测、一次认证、一体通行’，促进深港进出口监管规则制度‘软联通’”，深圳海关工作人员告诉记者，“如今深港酒类只需‘两地一检’、港人凭证明入境时可带特定药物、科研用生物物质通关给予‘优先’……从事跨境贸易的企业，以及往返深港两地的港人能明显感觉到深港间要素的流动越来越便利。”

以改革破题、以创新引路，制度创新正是前海加速发展的“源动力”。数据显示，截至目前前海合作区累计推出805项制度创新成果，其中88项全国复制推广，成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。

改革不停顿，开放不止步。前海正以更加开放的姿态联接世界，为高质量发展注入强大动能。

>>>研究员说<<<

纵观经济发展大局，只有在改革创新上先行一步，才能拥有引领发展的主动权。本期《创新中国》，人民网财经研究院调研团队深入前海多个部门进行调研，在那里，我们深刻感受到了前海的改革动力、创新活力和开放张力。

我们观察到，作为改革创新高地，一批原创性、引领性、系统性改革举措从前海走向全国；作为对外开放的枢纽，一批联通港澳、接轨国际的开放措施在前海落地生根；作为充满希望的热土，一批又一批港人港企，跨过深圳河，在前海实现梦想。

坚持“依托香港、服务内地、面向世界”的战略使命，前海正全力打造深港对接更密、制度创新更广、开放层次更高、辐射作用更强的高质量发展示范地。在这里，不仅能管窥粤港澳大湾区融合发展的绚丽图景，更能近距离感受中国式现代化和改革开放的新发展成果。

初秋时分，硕果初结；深圳前海，生机勃勃。历史往往只会眷顾坚定者、奋进者和搏击者，前海正以时不我待、只争朝夕的精神奋力拼搏。前海，向前！

——人民网财经研究院研究员 景玥