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文 | 编辑：史在没有钱

前言

在国际法庭上，我国对日本因冲之鸟礁的诉讼引起了全球的关注。这不光是因为这块小礁岛的战略位置，而是其背后所隐藏的更大的地缘政治影响。虽然日本试图通过填岛造陆来扩张其海洋领域，但联合国的最终裁决对局势产生了意想不到的后果。这场官司背后隐藏了哪些国际政治的玄机？我们的国家如何利用这一判决来巧妙地扩展自己的海洋战略？下面小史就带大家一起了解一下。

2022年夏天，日本前首相野田佳彦在日本众议院发表演讲时，突然提问：“日本究竟有多少个岛屿？”这一简单的问题竟然难倒了现场的所有人，场内一片寂静，竟没有一个人能回答出来。

这时《环球时报》驻日本的记者在场边低声说了句：“大概有6000多个。”野田佳彦似乎像抓住了救命稻草，立刻接话道：“对，我们日本有6000多个岛屿。”这一幕不仅让人对日本政界的地理知识感到惊讶，也引发了外界对日本岛屿统计数据准确性的质疑。

到了2023年日本政府再次更新并公布了全国岛屿的数量，令人惊讶的是，这一数字从之前的6000多个骤然增加到14125个，足足多出了7000多个！这一突如其来的增长让人对日本统计的标准产生疑问。仔细分析可以发现，日本这次新统计的岛屿数量显然将一些像冲之鸟礁这样的“礁石”也囊括其中。

根据国际法的定义，像冲之鸟礁这样的地理特征并不能算作“岛屿”，因为它在退潮时会被海水完全淹没，但日本却将这些礁石算作岛屿，无疑是为了在国际社会上争取更大的海洋权益。这种“指礁为岛”的做法，暴露了日本在海洋领土扩展上的战略野心。

这块礁石最初由西班牙发现并最终卖给德国，但在第一次世界大战后，德国的失败导致它的许多领土被重新划分，日本于是首次获得了对冲之鸟礁的控制权。日本计划在此建设灯塔和气象观测站，以增强其战略地位，但这些雄伟的计划尚未付诸实施便因外界变故被迫搁浅。

尤其是在第二次世界大战中，日本偷袭珍珠港后，美国对日本使用了核武器，这也加速了日本战败投降，使其失去了对冲之鸟礁的控制权，但这并未完全结束日本与这块礁石的缘分。

随着冷战的爆发和中华人民共和国的成立，美国为了制衡共产阵营的力量，将冲之鸟礁的管理权重新授予日本，以利用其战略位置。日本随后投入巨资动用大量资源对冲之鸟礁进行了改造，尝试将其转变为一个更加宏大的人工岛。

面对这种情况，我们不能坐视不理。如果日本成功将冲之鸟礁定义为岛屿，那么它将有资格主张额外的47万平方公里的专属经济区。对资源依赖重的日本而言，这不仅是巨大的战略利益，还关乎到深海资源的开发，包括丰富的石油、天然气及铜等金属矿产。

更重要的是冲之鸟礁的地理位置极其重要，控制了通向太平洋的主要海道。日本在80年代就已经开始在冲之鸟礁上进行围礁造岛工程，为此不惜投入巨资建设防波设施和进行生态工程，如斥资数百万美元尝试建立珊瑚礁。

但许多尝试如珊瑚虫卵被海星吞食等，均告失败。此外日本还对冲之鸟礁进行了一系列的基础设施建设，包括设置门牌号码，并将其行政区划编入东京都的小笠原村，显示出日本将其视为岛屿的决心。

这一行为遭到了多国反对。大家指出冲之鸟礁根本无法自然维持人类居住和经济活动，不应被视作岛屿。尽管日本政府为了反驳这些观点而斥巨资进行各种建设，但国际社会普遍认为这些行为并不能改变冲之鸟礁本质上只是礁石的事实。

冲之鸟礁的名字来源于16世纪西班牙探险家贝尔南多的命名，“Abre Ojos”（睁开眼睛），此名字的本意是提醒航海者注意这是一个危险的礁石，而非安全的岛屿。而1933年日本水路部的测量也确认了其只是一个准礁盘，缺乏成为岛屿的自然条件。

根据《联合国海洋法公约》，只有自然形成的岛屿周围200海里的水域才能划为该国的专属经济区。冲之鸟礁作为一个天然的礁，本不符合这一标准，所以我们将日本的行为告上了联合国。

尽管最终因为美国的支持而败诉，这一判决并没有使我国处于不利，它为我国后续的海洋政策提供了法律基础和行动的借口。这场败诉反而成为我国在国际海洋策略中进行“阳谋”操作的契机。

尽管我国在联合国就冲之鸟礁的争议案件中因日本与某超级大国的紧密关系而败诉，这一结果却未能阻碍我国采取更加果断的措施。许多观察者和网友认为，将此议题带至国际平台巧妙地为南海的后续行动铺平了道路。

此后我国大量船舶奔赴南海，开始了大规模的填海造岛活动，目的是加强对该区域的实际控制。在新中国成立之初，由于海军实力有限，我国在南海并未拥有实际控制的岛屿，直至1974年通过西沙海战才收复西沙群岛，南海的控制权仍然是个遥远的目标。在此期间，我国所主张的南海九段线更多是一种理论上的存在，而越南、菲律宾等国利用地理近势，几乎将南沙群岛瓜分殆尽。

1988年联合国委托我国在南海建立气象观测站，这成为我国介入南沙地区的转折点。由于未指定具体位置，我国选择了面积最大的永暑礁作为观测站址，此举激起了越南的强烈反对，他们试图通过干预我国的建设活动来将永暑礁纳入其领土。

当时的中国海军已经远非建国初期可比，我们出动军舰驱逐了越南的干扰，并顺势控制了附近的华阳礁。随后的南沙海战我国再次获胜，巩固了包括永暑、赤瓜、华阳、南薰、渚碧、东门等六礁的实际控制权，为未来的全面控制南沙群岛埋下了火种。

尽管被称为“岛礁”，这些地方实际上与日本的冲之鸟礁相似，更多是较大的礁石，涨潮时几乎无立足之地。为了改善这种情况我国发明了一种高脚屋建筑方式，让士兵们能在这些礁石上驻扎。尽管环境恶劣但这些驻守的士兵必须时刻警惕其他国家的干扰。

考虑到这些岛礁离我国较远，而对于越南、菲律宾等国则近在咫尺，我们于2013年启动了大规模的南海吹沙造岛行动。最初国际社会认为我们只是在岛上增建高脚屋，我们派出了具有19200KW总装机功率的“天鲸号”，此设备可在深度达30米的水下作业，最远可排泥6000米，效率达每小时4500立方米。

在2013年9月至2014年6月期间，“天鲸号”在南海累计工作174天，填充了超过1000万立方米的沙土和海水，将赤瓜礁、南薰礁、东门礁、华阳礁等从礁石变为了小岛，彻底改变了南沙群岛的地貌。

这次造岛活动使美济岛成为我国在南沙群岛中最大的岛屿，岛上现设有完备的机场和码头设施，菲律宾对此极为不满，他们在联合国大会上指责我国扩大岛屿面积。

尽管包括日本在内的外部力量对此举动表示强烈反对，认为南海已经成为他们在亚太地区施展影响的关键舞台，当我国将日本填礁造岛的案例通过联合国展现给他们时，日本方面的态度瞬间发生了微妙的变化。

曾经在国际场合上喧嚣的声音瞬间消失，面对中国的实际行动和合法依据，他们选择了沉默。尽管试图从其他方面对中国发起攻击，但这些手段显然站不住脚，反而让日本显得有些力不从心，最终只能像跳梁小丑般无关痛痒地搬弄是非，对中国填礁造岛的进程根本无法产生实质性影响。

而对于其他国家的反对，我国坚定回应：“中国的岛礁建设是合理、合法、合情的。”我们还指出了日本在冲之鸟礁的先例，使得美国和日本陷入尴尬的境地。在新造的岛屿中，永暑岛尤为关键，从一个仅是稍大的礁石，通过填海成为面积达2.8平方公里、常驻人口超过1000人的大岛，设有完备的基础设施，甚至发现了地下淡水资源，展望未来有望发展成为南沙群岛中的主要居住和军事基地。

随着我国海军力量的增强和对南沙群岛的持续开发，曾经频繁挑衅的周边国家逐渐收敛，这再次证明了在复杂的国际局势中，只有足够的实力才能保证国家的尊严和利益。

中国以其基础建设能力闻名于世，尤其是在海上工程领域的显著成就，体现在拥有如“天鲸号”和“天鲲号”等世界级的挖泥船队。这些工程巨兽在极短的时间内便可完成大规模的填海造岛任务，显示了中国在此领域的技术和能力优势。“工欲善其事，必先利其器”的道理，在南海岛礁的建设中得到了完美体现。利用这些高效的工程船只，中国在南海的建设项目迅速推进。

相比之下日本在造岛上的进展可谓缓慢而艰难，十几年间在冲之鸟礁上只是勉强造出了一个孤零零的圆盘，日本在冲之鸟礁上的造岛工程至今仍未见实质性进展，而中国的工程早已进入了成熟阶段。随着时间的推移，冲之鸟礁依然是个简陋的圆盘，丝毫无法与中国的宏伟工程相提并论。面对中国的成功，日本的努力显得愈发苍白无力。

受到中日填礁造岛的影响，菲律宾和越南也纷纷开始模仿，但实践证明，这并不是一项轻松的任务。他们将沙土运到礁边，却发现这些沙土在海浪的拍打下很快就被冲散了，根本无法形成稳定的岛屿。这种尝试的失败让他们意识到，这项工程远比想象中复杂。

但仅有工程能力并不足以保障项目的顺利进行，中国在国际法律框架内的策略运用同样关键。中国并未直接违反国际规定，而是灵活地利用现有法律漏洞和前例，尤其是借鉴了日本在冲之鸟礁的填海造岛行为，为自己在南海的建设行动寻求合法性依据。

这种策略的高明之处，在于既保护了国家的海洋权益，又确保了中国在国际社会中的形象和道义立场，实现了利益与形象的双赢。中国的行动为解决全球海洋权益争端展示了新的路径。通过在国际法框架内采取开放和透明的“阳谋”策略，中国展示了通过法律和谈判而非冲突来解决争议的可能性。

未来尽管海洋权益的争议可能仍将持续，各国可能越来越倾向于通过外交和法律途径来寻求解决方案。这种趋势能减少冲突，还可能促进国际合作和法治在全球治理中的地位。

参考资料：

1、 大陆架界限委员会推迟处理日本冲之鸟礁外大陆架主张.2012.5.16.中国日报网

2、 冲之鸟礁不是岛.2012.5.16.新浪新闻中心

3、 日本苦心经营冲之鸟礁80年.2013.7.31.国际视角